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2016年政府工作报告
时间:2017-01-21来源:莱城区政府

 

政  府  工  作  报  告

——2016年1月30日在莱芜市莱城区第十七届

人民代表大会第五次会议上

莱城区人民政府区长  马保岭

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年政府工作回顾

刚刚过去的一年,是经济形势极其严峻、任务异常艰巨的一年,也是我们积极应对挑战、负重奋进的一年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,区政府团结依靠全区人民,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚定发展定力,坚持质效导向,稳增长、调结构、促改革、惠民生,努力推动经济社会发展稳中有升、稳中有进、稳中提质。

经济运行逆势趋稳。预计全区实现地区生产总值360亿元、增长7%。实现地方财政收入19.4亿元、税收占比91%,继续位居全省县(市区)前列。持续推进招商引资和大项目建设,全区完成招商引资49.4亿元,占市分配任务的130%;新开工大项目88个,累计在建大项目162个,其中高新技术、战略新兴产业和现代服务业项目占比达到87.7%,希格斯新能源、朗润医疗入选2015年全省重点项目,莱芜电厂百万机组、贝尔工业缝纫机等66个项目实现竣工投产。完成固定资产投资237亿元、增长14%。实现社会消费品零售总额190亿元、增长10.4%。城乡居民人均收入分别达到31920元和14735元,分别增长7.5%和10%,其中农民人均纯收入连续11年保持两位数增长。

发展质量稳中有升。工业结构不断优化,富达啤酒等29个传统产业改造升级项目进展顺利,完成技改投资28.4亿元;新兴产业迅速成长,新能源、新医药、高端装备制造产业的规模优势、科技优势和竞争优势日益凸显,特别是珅诺基研发的阿可拉定今年将实现批量生产,成为继“青蒿素”之后中药现代化又一重大成果,具有当今世界领先水平;华安生物研发的可降解生物支架项目今年4月份完成临床试验,两年内实现全面投产。现代服务业加快发展,颐高电子、阿里巴巴、中国网库等一批知名电商顺利入驻,“互联网+”等新兴业态引领商贸流通业提档升级,全区服务业增加值占比提高2.6个百分点。农业现代化步伐加快,新发展农民专业合作社55家、家庭农场30家,32家达到省级示范社、示范农场标准,新认证“三品一标”农产品14个,创建省级以上农业标准化基地7个,万邦食品被评为全国优秀创新项目;创新驱动成效显著,全社会研发经费支出占生产总值比重达到1.96%,新增高新技术企业4家、总数达到19家,高新技术产业产值占比达到26%,专利申请量达到1573件,获批全省知识产权示范区;人才支撑不断强化,新引进院士1名、泰山学者3名、博士47名、硕士及“985”、“211”高校毕业生108名。标准引领卓有成效,我区企业参与制定各级各类标准35项,新增3个著名商标和名牌产品。

改革活力持续释放。农业农村改革步伐加快,174个村完成土地确权颁证、总数达到548个,确权颁证率达到91%;新增土地流转1.5万亩、总面积达到14.5万亩。商事制度改革不断深化,“三证合一、一照一码”登记制度全面实施,全年新发展私营企业1928家、增长22%,新发展个体工商户9856户、增长96%,总量分别突破1万家和3万户。金融生态进一步改善,新引进落户金融机构1家,市内银行新设分支机构3家,扎实开展农业新型经营主体融资增信、中小企业贷款保证保险、农民专业合作社信用互助试点工作,帮助企业新增贷款12亿元,奔速电梯与鲁信创投、阿尔普尔与和灵资本及中城建亿达投资、恒威电力与合锐赛尔、慧通轮胎与山东地矿实现战略合作。外经外贸加快发展,新增进出口实绩企业16家,外贸进出口总额突破10亿美元大关,其中出口完成6.7亿美元,增长32.6%,奔速电梯、泰山阳光等企业走出国门,实现境外投资新突破。

空间布局不断优化。北部新城带动作用日益凸显,“一厅两廊四大组团”建设加速推进,完成投资11亿元,格瑞创业大厦主体封顶,职业中专正式启用,龙马河生态公园西岸景观整体提升、东岸公园新建完成,新城区路网、电网、水网等基础设施日趋完善,配套功能不断提升,创新创业要素加速集聚,“三园一基地”的承载能力明显增强,全年新上过亿元项目21个、完成投资20.6亿元。“主城区”核心载体功能更加鲜明,完成了北坦路、胜利北路、汶源西大街的改造升级;启动改造东升、吴花园、东风、北埠等四大片区,拆迁1424户、29.2万平方米,建设安置楼60万平方米,优化了城市发展空间,改善了人居生活条件;颐高电子商务产业园、凤城电子信息产业园投入运行,带动了城市经济转型升级。南部片区发展框架初步形成,非煤矿山关停和涉污企业治理扎实推进,牟汶河沿线综合开发拉开帷幕,南外环西延、长勺路南延建成通车,莲花山旅游开发整体推进,为南部经济加速转型崛起奠定了坚实基础。西部特色农业板块品牌影响不断扩大,中国生姜网和中国数字标识产业联盟CPK顺利入驻,正在形成农业科技开发、农业产业孵化、绿色果蔬集散于一体的现代农业产业化基地。

生态环境显著好转。举全区之力投入创城迎审攻坚战,先后出动50万人次,实行战时机制,分工包片、网格管理,四级联动、合力攻坚,1.2万家“六小”场所得到规范整改、“十乱”现象得到集中整治,5处农贸市场、38个社区(村)实现全面提升,特别是对多年积存、久治未愈的官寺市场进行了重点攻坚,拆除违章建筑2400多间、4.8万平方米,使这一莱芜最大的集贸市场焕然一新,创城迎审凝聚了全区上下的意志,优化了莱城发展的环境,改善了市民的生活条件,为全市创城迎审贡献了莱城力量,展示了莱城精神。借此机会,向所有为之付出的同志致敬!乡村文明行动持续推进,关停土(小)企业28家,淘汰黄标车3795辆,完成九羊公司脱硫改造和固德化工等7家企业异味治理,拒批“两高一剩”项目32个,二氧化硫、二氧化氮等主要污染物浓度有效降低,蓝天白云天数增加18天。加快推进中小河流治理重点县、大中型灌区节水改造等40余项水利工程,开工建设北部新城水厂,实施公庄水库、大冶水库和鹁鸽楼水库调水工程,完成方下河二期、瀛汶河三期等水体、水系和水网工程。以创建国家森林城市为抓手,顺利完成环城荒山绿化、镇村绿化和长防林工程,新增造林面积2.2万平方米,森林覆盖率达到33.1%,覆盖城乡的绿色生态网络初步形成。

民生保障日益完善。坚持民生优先,持续增加民生投入,全区各项民生支出20.9亿元,占财政支出的比重达到77.8%。农村小街小巷硬化等为民办的10件实事全面完成。强化就业指导服务,完成就业创业培训1.2万人,新增城镇就业5900人,转移农村劳动力1.7万人。城乡低保、居民养老资金及时足额发放,发放保障资金4300万元,受益群众达到20.8万人。高龄津贴扩面至80周岁以上老人,发放1.6万人931万元。城乡居民医保参保率达到95%,为76.1万人次报销医药费1.82亿元。“参保农村居民200元包住院”制度实现全区全覆盖,受益居民达到2.1万人次,减少群众支出2600多万元,《人民日报》、《大众日报》等权威媒体进行了宣传报道。教育教学质量不断提升,累计投入4.5亿元,完成132个“全面改薄”、校舍标准化及院所建设项目,新建改造校舍23万平方米,50余所农村小学、1.3万名学生用上可调式课桌凳。精神文明创建深入开展,文化服务体系更加完善,乡村文明建设成效显著。“平安莱城”建设不断深化,信访工作、安全生产、食品药品监管扎实推进,和谐稳定大好局面持续巩固。国防动员、双拥共建富有成效。市场监管、计生、物价、史志、档案、旅游、外事侨务、民族宗教、对台事务、爱国卫生、残疾人和老龄等各项工作都取得了新的成绩。

政府职能加快转变。扎实开展“三严三实”专题教育活动,深入开展“对标、树标、争标”,激发了广大党员干部干事创业的激情。大力推进依纪、依规、依法行政,完善行政复议规程,出资为全区各村(居)聘请法律顾问,法治理念和法治意识深入人心。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,及时办结人大代表议案和建议66件、政协委员提案98件。推动政府工作提速提效,全面落实“两集中、两到位”、“四清单一平台”、限时办结、“绿色通道”等制度,大幅压减审批事项,取消行政审批事项133项,行政审批承诺时限由187个工作日压减到37个工作日。深入开展企业发展服务年和“摸、排、消”活动,解决融资、用地、用电等影响企业发展的问题70个。办好区长公开电话和政府在线,及时回应社会关切,受理办结群众来电2940个、网上来信1836件。健全应急管理体系,各项应急预案不断完善,应对突发事件能力明显增强。政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全部公开。严格落实廉政建设和反腐败工作责任制,强化行政监察,加强审计监督,树立了政府良好形象。

各位代表,2015年是“十二五”规划的收官之年。五年的艰辛和奋斗,五年的曲折和坚定,五年的耕耘和收获,让我们为“十二五”交上了一份问心无愧的答卷。这五年,是我们围绕中心、积极作为的五年,是我们攻坚克难、加压奋进的五年,是我们齐心协力、推动全区经济社会全面发展的五年。我们始终坚持“工业立区、科技强区、服务业兴区、现代农业富民”的工作思路,坚定不移抓发展、促改革、惠民生,牢牢把项目建设抓在手上,九羊、汇金、科虹、慧通、富达啤酒等传统企业实现跨越式发展,以珅诺基、阿尔普尔、希格斯、颐高电子为代表的生物医药、新能源、电子商务和电子信息等新兴产业落地生根,成为莱城转调发展新的支撑和希望。五年间,全区地区生产总值年均增长10.2%,地方财政收入年均增长9.6%,规模以上固定资产投资年均增长15.9%,综合实力显著攀升;五年间,全区三次产业比例由10:53.2:36.8调整到10.2:48.4:41.4,服务业增加值年均增长9.5%,高新技术产业产值占比由21%提高到26%,整体经济质量明显提升;五年间,北部新城完成基础设施和项目建设53项,正成为承载全区人民希望的产业新城、智慧新城和人居新城;五年间,实施城市更新改造工程178万平方米,建设农村集中居住区246万平方米,新建和改造道路工程1028公里,完成水系治理项目35项,形成了道路畅通、功能完备、环境优美的城乡发展环境;五年间,投入90.4亿元,完善了覆盖城乡的就业、养老、医疗等“十大民生保障体系”,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.1%和12 .3%,城乡居民共享改革红利和发展成果。五年的改革创新,五年的不懈努力,全区经济社会更加繁荣,发展环境更加优化,群众生活更加富足,社会秩序更加和谐,为全面提前建成小康社会奠定了坚实基础

成绩来之不易,奋斗饱含艰辛!经济社会发展所取得的巨大成就,凝聚着区委的科学决策和坚强领导,离不开区人大、区政协的热情关心和大力支持,饱含着全区人民的辛勤劳动和心血汗水,得益于方方面面的精诚合作和无私奉献。在此,我代表区政府,向各行各业、各条战线、各个岗位上的广大干部群众,向为莱城发展付出努力的每一位建设者、奉献者和参与者,向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员,向离退休的老领导、老同志和各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也不回避发展中面临的困难和问题,主要是经济下行压力加大,部分行业和企业运行困难,对经济增长的支撑力亟待提高;科技创新动力不强、活力不足,区域发展的综合竞争力相对较弱;可用财力与保障民生需求矛盾依然存在,保障和改善民生任务艰巨;部分干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力还需进一步提高,等等。问题所在就是努力方向,我们一定正视矛盾、直面问题、敢于担当,采取有效措施认真加以解决。

二、2016年政府工作的总体要求和目标任务

各位代表,从今年开始,已进入实施第十三个五年规划时期。按照市委、市政府的部署和区委的要求,区政府在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,编制了《莱城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》已印发大会,请大家予以审议。

“十三五”时期是我区巩固提升基本现代化成果、迈向全面现代化目标的关键时期,是全区经济社会整体推进、重点突破、全面提升的攻坚时期,也是提前建成小康社会的决胜时期。综合考虑发展环境和基础条件,“十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是:经济综合实力再上新台阶,提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番,城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅,农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。投资、消费、出口对经济社会发展的拉动作用更加均衡,三次产业更加协调,经济转型取得实质性成效,非钢产业和新兴产业在工业中的比重、服务业在三次产业中的比重、税收占地方财政收入的比重均有较大提升。“十三五”末,规模以上企业主营业务收入突破2000亿元,财政收入达到40亿元,跨入全省县域经济实力第一方阵,建设成为有特色的区域性医药城、电商城、物流城、智慧城、新能源城,让“生态宜居莱城”成为新的城市名片。

2016年,是“十三五”开局之年,是转型升级、提质增效的关键之年,是坚定信心、持续攻坚的夯基之年。做好全年各项工作,任务艰巨,责任重大,影响深远。全区工作总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以推进重点产业振兴提升为抓手,以项目大突破、生态大攻坚为重点,加快实现工作指导重大转变,着力提高质量效益,着力促进转型升级,着力深化改革开放,着力优化生态环境,着力保障改善民生,着力加强政府自身建设,促进经济持续健康发展,努力实现“十三五”开门红。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长8%;规模以上固定资产投资增长15%;地方财政收入增长7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%、10%;节能减排完成市政府下达的目标任务。

实现上述目标,我们必须强力推进“项目攻坚”,继续把项目建设作为主攻方向,以坚强意志和坚定决心,举全区之力、行创新之策,大上项目、上大项目,确保经济发展稳中提速、持续向好;必须强力推进“转调攻坚”,准确把握我区发展优势和经济特点,突出重点产业、重点园区、重点企业,定向发力,精准施策,打造转型升级亮点,增强经济发展内生动力;必须强力推进“改革攻坚”,激活各类发展要素,以创新推动科学发展,创造经济社会发展新优势;必须强力推进“扶贫攻坚”,突出民生保障和生态文明建设,守住民生底线,办好惠民实事,在基本完成扶贫任务的同时,以发展的“红利”增进民生福祉,提升全区人民的幸福指数;必须强力推进“作风攻坚”,认真践行“三严三实”,持续改进工作作风,以“钉钉子”的精神狠抓落实,把莱城发展的美好蓝图变成生动现实。

三、兴产业、稳增长,确保经济平稳健康运行

把产业振兴作为推动经济发展的根本动力,坚持项目为大、招商为上,做大规模与优化结构互动并进,实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。

着力构筑以现代工业为支撑的“4+3”产业体系。抢抓工业4.0和供给侧改革重大机遇,持续推进产业振兴,加快形成以新医药、新能源、新材料、高端装备制造为主导,以电子商务、现代物流、文化旅游为重点的产业发展新格局。新医药产业,以发展国家一类新药与高端医疗器械为重点,培育龙头企业,加速产业集聚,打造莱城转调发展新引擎。新能源产业,以阿尔普尔、希格斯新能源等企业为龙头,深化与中城建集团、中国新能源协会的战略合作,推动空气能、太阳能装备从科技优势向规模优势、从对比优势向竞争优势转化提升。新材料产业,大力发展碳化硅陶瓷、纳米纤维、石墨烯等,夯实现有基础,引进一批项目,带动集成和集群发展。高端装备制造产业,大力推进“互联网+”与制造业深度融合,推动汽车零部件、电梯、电器设备等行业,向产品链高质、价值链高值、产业链高端发展,实现由“莱城制造”向“莱城创造”转变,进一步增强全区工业发展活力、内生动力和市场竞争力。围绕电子商务、现代物流、文化旅游三个发展重点,着力抓好颐高电子商务产业园、阿里巴巴农村淘宝、中国生姜网、万兴冷链物流、长鹿国际旅游度假区、莲花山旅游开发、农业嘉年华等现代服务业项目,进一步优化产业结构,实现服务业增加值占比提高2个百分点以上。加大企业帮扶力度,对重点产业、重点企业给予重点扶持,实现领导包企业、驻企联络员、困难“摸排消”服务机制的规范化、有效化、常态化,全力推进企业加快发展,年内十二大重点产业主营业务收入增长7.4%以上、税金增长7.5%以上。

强力推进以项目建设为重点的“双百计划”。深入开展“项目突破年”活动,坚定不移大抓项目、抓大项目,确保年内新开工过亿元项目100个,竣工投产项目100个。大力开展招商引资活动,实行招商引资保证金制度,整合招商资源,积极推进产业链招商、专业招商、以商招商、精准招商,突出招大引强、招财引税、招金引银、招股引资,建立以实际投资到位额度、建设进度、创税情况为导向的招商引资奖惩机制,提高项目落地率,年内完成招商引资100亿元。加快项目推进速度,建立项目建设在线管理系统,落实完善大项目联审联批、调度督查、退出转化等制度,严格项目准入,强化跟踪服务,确保项目快建设、快投产、快达效。加大对上争取力度,筛选一批符合结构性改革方向的项目,超前策划包装,主动对接申报,努力挤进国家和省“盘子”,争取更多政策、资金扶持。

大力实施“壮大、扶小、促微、兴新”企业培育计划。壮大骨干龙头企业,加快钢铁、化工等传统产业转型升级,加大困难企业盘活帮扶力度,支持有条件的企业通过并购重组、股权转让、股权投资等方式做大做强,年内完成37个重点技改项目建设,新增规模以上企业35家,总数达到350家,销售收入过亿元企业5家,总数达到60家;大力实施走出去战略,加快外贸结构调整,鼓励企业到境外投资,全面提升外经外贸水平。扶持和促进小微企业发展,新发展私营企业2000家,完成“个升微”企业200家、“微升小”企业100家、“小升中”企业40家、“中升大”企业1家,着力培育一批“专精特新”中小企业。加快电子商务等新兴企业发展,实施“十百千万”电商培育工程,引进建设10家电商平台,建设100个村级服务站,培育2000名电商专业人才,带动电商从业人员10000人;大力发展电子商务与实体流通相融合的物流体系,支持跨境电商发展,重点打造一批特色电商镇、电商村,努力建设电商名城。

加快完善园区平台、资金保障、创新体系、人才支撑、标准引领“五位一体”的产业引导机制。提升园区承载能力,完善“飞地经济”政策,引导项目合理布局,更多的向重点园区集聚,莱城工业区以“三园一基地”为依托,聚力聚焦新医药、新能源和先进装备制造等主导产业,完善功能配套,加快项目引建,着力建设济莱协作发展的主平台;农高区以争创国家级农业科技示范园区为目标,突出大健康主题,发挥优势,补齐短板,大力发展精致农业,打造有机种植、精深加工、健康食品生产的全过程产业链;汶河南片区,依托生态资源优势,大力发展文化旅游、人居休闲、运动养生等绿色产业,加快培育临城经济增长点;凤城高新技术、和庄线材线缆等特色园区,明确发展定位,优化产业布局,推动项目集中、企业集聚、产业集群,实现互补、承接、配套、错位发展。拓宽企业融资渠道,千方百计帮助企业降本增效,充分发挥农业新型经营主体融资增信共保基金、中小企业贷款保证保险基金等四只基金作用,创新拓展资产证券化、融资租赁等新的融资方式,帮助更多企业破解融资难题;完善上市扶持政策,年内15%的规模以上企业完成规范化公司制改制,积极推进奔速电梯转板上市,泰莱电气、大众机械等5家企业在“新三板”挂牌、总数达到13家;扶持发展融资担保机构,新增小额贷款公司1家、民间资本管理公司2家;创新运用PPP融资模式,带动社会化融资30亿元。完善科技创新体系,突出企业创新主体地位,大力推进原始创新、集成创新、消化吸收再创新,加快企业“三站两中心一室”建设,年内新增市级以上创新创业平台15个;完善“孵化器+加速器+产业园+产业投资基金”的创业创新体系,培植发展创业大学、创业孵化基地、创业园区、创客空间,促进成果变项目、项目变企业、企业变产业,年内培育6家创新型领军企业、2家高新技术企业,积极争创全国知识产权试点区。强化人才智力支撑,深化与山东大学科技成果转化中心、山东高端研究院等科技转化平台的战略合作,突出产业聚才、柔性引才、环境留才,设立“人才管理改革实验区”,加快建设专家公寓、蓝领公寓,实施“231”人才引进计划,年内引进培养“千人计划”2名以上、博士30名以上、硕士100名以上;更加尊重、关心、保护企业家,组织企业家出国培训,对优秀企业家大张旗鼓表彰奖励,营造支持企业家干事创业的浓厚氛围。大力发展标准经济,强化标准意识,抓好质量认证和品牌创建,参与制定各类标准5个以上,创建标准化良好行为企业2个,争创山东名牌和著名商标3个,新增“三品一标”品牌10个。

四、抓统筹、促融合,推动全域一体化发展

坚持全域城镇化理念,完善功能配套,促进城乡融合、统筹发展。

加快建设北部新城。坚持把北部新城作为济莱协作发展的主阵地,理顺体制,厘清职责,继续举全区之力、汇全区之智加快建设,突出抓好“一厅、两廊、四大组团”建设,年内完成投资13.1亿元。加强基础设施建设,完成金融大厦等5项重点工程,开工建设新城医院、市民文化中心,启用格瑞创业大厦,抓好珠江路、银安路、电力线改造、供热工程、天然气工程等10项重点工程,提升公共服务设施配套水平。加快雍和园、德和园、康盛苑等9个社区建设,开工建设楼房90栋,完成建筑面积69.3万平方米,安置居民5770户。加快实施龙马河公园景观提升工程,倾力打造沿河风光带和市民休闲带。

着力改造提升主城。进一步完善主城区改造提升规划,理顺管理体制,落实属地责任,实行扎口管理。加大城中村改造力度,用好棚改融资政策,实现最大限度的让利于民和政府收益,新建续建东升皇庭港湾、吕花园水岸豪庭等七大片区,年内完成投资21.5亿元,完成建筑面积57.8万平方米,进一步改善城市人居条件。坚持建管并重,强化社区治理,开展“减负增效”行动,推行“四社联动”机制,实行便民服务全程代理,不断提高社区自治水平。

促进城乡深度融合。坚持城乡共建、资源共享、发展共进,促进城市基础设施、公共服务和社会事业进一步向农村延伸。启动基础设施、生态文明、农村社区等各类镇村建设项目45项,完成投资2.1亿元,不断改善城乡居民生产生活条件。深入推进口镇、羊里省级示范镇建设,努力打造全省“双十”百强镇。投资1.3亿元,整治农村道路安全隐患278公里,完成农村公路改造50公里,进一步完善全区路网结构。

五、重治理、优环境,扎实推进生态攻坚行动

牢固树立绿色发展、生态文明理念,大力开展“生态攻坚年”活动,致力建设森林城市、美丽乡村、和谐人居。

推进节能减排工程。严格落实环境容量控制和项目环评制度,加强耗能企业监督管理,有序淘汰落后产能。加快推进污水处理设施建设,农高区污水处理厂尽快投入使用。推广应用节能减排新技术、新产品、新装备,发展绿色循环低碳经济,确保完成年度节能减排任务。

推进大气治理工程。加大大气污染防治力度,严格控制工业废气排放,督促企业加快脱硫脱硝项目改造,切实减少二氧化碳、二氧化硫造成的大气污染。严格控制工业扬尘、建筑扬尘和道路扬尘,强化执法监督检查,有效降低空气粉尘颗粒的浓度。严格控制农田秸秆焚烧,探索社会化和市场化路子,推动秸秆向肥料、饲料、燃料和新型建筑材料的再利用。

推进水体修复工程。加快大冶水库增容工程建设,增加兴利库容774万方,实施病险水库加固,年内完成小型水库扩建2座、除险加固10座。加快推进莲花河水系生态治理,年内完成16公里河道清淤疏浚、岸坡整治任务。加快牟汶河水系综合治理和人工湿地建设,提升生态涵养功能,着力打造环境优美、景色宜人的“城中河”、“生态河”。

推进植绿护绿工程。本着“春有花、夏有绿、秋有果、冬有景”的原则,突出抓好荒山、丘陵绿化,扩大绿地面积,提高绿化品位,年内完成造林1.97万亩,全民义务植树120万株。巩固扩大汶河南片区生态建设成果,加大高庄、牛泉、苗山、和庄等重点区域的矿山关停力度,加快山体治理修复,重点实施防护林和环城周围荒山绿化工程1000亩。加强道路、水系和镇村绿化,力争打造绿化生态示范村(社区)100个,努力实现城市森林化、镇村园林化。

六、保底线、惠民生,不断提升群众幸福指数

坚持民生优先,持续加大投入,让广大群众得到更优的服务、更好的保障,不断增强人民群众的获得感。

全力推进精准扶贫。将精准扶贫、精准脱贫作为首要政治任务和最大民心工程,设立专项扶贫基金,建立完善“六个一”制度,实施网格化管理、清单化落实、图表化作战,任务倒排、责任倒推、进度倒逼,全力打好生活解困、就业脱贫、创业致富组合拳,坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战,年内实现脱贫6500人。

提高社会保障水平。全力做好就业工作,完善“半小时公共就业服务圈”建设,积极开展专项就业援助活动,年内新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业15200人、就业创业培训10720人;提高社会救助标准,城乡低保标准分别提高到每月480元和每年3400元,农村五保集中、分散供养标准提高到每年5900元和3550元;加快养老服务体系建设,提升社区和居家养老服务水平,新建农村幸福院5家;做好孤儿养育金发放和困境儿童生活补贴发放工作;抓好0-6岁残疾儿童免费抢救性康复工作,让更多残疾儿童受益。

促进社会事业全面发展。推动教育均衡发展,加大教育投入与教师招聘交流力度,深化基础教育综合改革,全面提高教育质量,解决城镇普通中小学“大班额”问题,年内完成汶源学校、莲河学校、二实小、莱师附小、实验中学等5处学校的改扩建;推动“全面改薄”工程及莱师附小幼儿园等16所集体园所的新建与改扩建,不断优化办园条件。提高医疗卫生水平,加强镇级卫生院标准化建设,深化“200元包住院”制度,全面实施分级诊疗管理服务模式,建立覆盖城镇的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。实施文体惠民工程,提升建设公共文化服务中心 20个、农村健身工程40处、镇级健身广场1处。

扎实办好惠民实事。为民办实事、做好事、解难题,是政府工作的根本出发点和落脚点,我们将尽心竭力把民生实事办好办实,让广大群众早得实惠。①实现11个贫困村、6500贫困人口脱贫;②深化200元包住院制度,更加方便参保农民就医;③新建校舍5.3万平方米,解决城镇5处中小学大班额问题;④为50所农村小学配备净化加热直饮水机,让学生喝上放心水;⑤实施农村电子商务“百村万户”工程,推动电商富民;⑥改造17764户农户厕所,改善农村生活条件;⑦治理农村隐患公路278公里,对118个村的小街小巷治理硬化;⑧规范改造市区4处便民市场和建设1处零工市场;⑨实施荒山、道路、河流、镇驻地绿化;⑩提高城乡低保及农村五保保障标准。

加强和创新社会管理。启动“七五”普法教育和“五五”依法治区。推行食品药品无缝隙监管,保障群众饮食用药安全,争创全省食品安全示范区。严格落实安全生产责任,突出重点行业、重点领域、重点企业监管,坚决杜绝各类重特大事故的发生。强化应急管理工作,提高预防预警和处置突发公共事件能力。创新信访工作机制,大力推行“阳光信访”,有效化解各类不稳定因素。深化“平安莱城”建设,加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪行为,确保社会和谐稳定。做好国防教育、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作。

七、转作风、提效能,全面加强政府自身建设

新形势新任务对政府自身建设提出了更高的要求。各级政府和政府工作人员必须自觉践行“三严三实”,坚决守法治,坚定守承诺,坚持守廉洁,不负全区人民的信任和重托。

坚持依法行政。全面向社会公开职责权限、法律依据、实施主体、监督方式等事项,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强政府法制工作,规范行政行为,以法治思维和法治方式深化改革,推动发展。严格规范公正文明执法,加快推进综合执法,全面落实行政执法责任制。强化权力监督,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受区政协的民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,重视社会公众监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。

加强效能建设。继续深化行政审批制度改革,将行政服务中心搬迁到北部新城,进一步完善细化服务流程,中介服务机构进驻服务大厅,降低收费标准并做出服务承诺;取消和下放审批事项,把该放的权力放到位,把该管的事情管起来,以政府权力“瘦身”为政府建设“强身”。健全为民服务长效机制,推行国地税联合办税,为纳税人提供一站式服务,强化区、镇、村三级便民服务体系建设,做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清,让群众看起来明明白白,办起来简简单单,树立良好的服务形象。坚决查处“乱作为”,大力治理“不作为”,着力解决“不会为”,以治庸提能力,确保政府作出的决策、承诺的事项落地生根。

厉行干净干事。加强惩治和预防腐败体系建设,以零容忍的态度,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。严格落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强财政预算管理,所有财政资金一律纳入预算并公示,所有公共资金一律接受监督,所有国有资产一律纳入监管,做到收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子。积极争取政府债务置换规模,降低财政风险,完善金融风险预警防控体系,确保不发生系统性、区域性风险。强化财政资金使用、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域和人财物关键岗位监管,全面落实单位“一把手”不直接分管人事、财务要求,牢牢守住资金安全的“底线”和预防腐败的“红线”,使干部更清正、政府更清廉。

各位代表,奋斗成就梦想,实干创造未来!让我们在区委的坚强领导下,坚定信心,攻坚克难,锐意进取,不断开创经济社会发展新局面,为打造首善之区、建设富裕文明幸福莱城而努力奋斗!

 





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