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马 保 岭 同 志
在迎接国家卫生城市复审工作推进会上的

讲  话
2015723日)
 

 

同志们:
        今天上午,省督导组对全市迎审工作进行了反馈,形势非常不容乐观;下午,市里先后召开了市委常委会和迎审推进会,王书记、王市长对全市迎审工作进行了再动员、再部署。现在,我们又连夜召开这次会议,充分说明迎审工作已经迫在眉睫、十万火急。下面,围绕省督导组反馈结果、落实好市里会议精神,就进一步做好我区迎审工作,讲几点意见:
         一、要对照省督导组反馈结果,坚持问题导向,强化责任担当,举一反三,引以为戒,全力抓好问题整改这两天,省督导组对我市创城迎审工作进行了现场督导,督导组领导非常严肃地指出了我们工作中存在的突出问题与不足,这些问题既是全市的、也是全区的,听了以后有种坐立不安的感觉,形势的严峻程度远远超出了之前的预想。
        一是重视程度不够,“力度小、进展慢”,工作成效不明显。3月19日,市里就召开了迎审大会,在全省启动不算晚。但是从目前工作来看,进展比较慢,成效也不是十分明显。市直各部门以及各区、街道、社区、机关、企事业单位重视程度不一样,工作很不平衡,效果参差不齐。用省督导组的原话就是,两区不如功能区,莱城不如钢城,城乡结合部不如城区。我们莱城作为驻地区,作为迎审主战场,既要感到身上沉甸甸的分量,更要勇于担当,关键时刻冲上去、上一线、打头阵。
        二是宣传发动不够,“政府忙、部门看、百姓闲”。虽然市委、市政府对迎审工作非常重视,但是各部门没有形成合力,群众还没有发动起来,感觉不出齐心协力的工作氛围,也看不到工作痕迹,老百姓对卫生城市复审这件事知晓率底,即使知道,支持力度也不够。不少人认为卫生城市是政府的事情,与老百姓关系不大,说得多、看得多、动手少,一些社区、居民楼,商业中心的脏、乱、差问题比较突出。
        三是工作措施落实还不彻底,“少设施、不规范”,有些环节还存在硬伤。在市容市貌上,基础设施不完善,管理还不够精细。主要环卫设施不足,垃圾桶、果皮箱数量偏少,不仅胡同小巷不少存在道路不平、卫生死角,甚至是主干道上,路面损毁严重,路边花坛、绿化带散落垃圾比较多,两侧垃圾箱和果皮箱箱体比较脏、破损严重,垃圾箱内的垃圾清运不及时,周围环境消杀不到位,孳生蚊蝇较多。城市周边部分路段堆积的生活垃圾未及时清理,特别是城区与城区之间的主干道两侧的垃圾,有些在车上就能看到(如胜利北路公厕对面路口处就有陈积垃圾)。主次干道车辆乱停乱放,店外经营、占道经营非常严重,而且涉及范围广、持续时间长;“门前”三包落实不到位,店铺周边、门前常见散落垃圾,这些严重影响了城市整体形象。
        在农贸市场上,问题非常严重。市场硬件差,档次低,落地垃圾池、旱厕、活禽宰杀,这三个“一票否决项”俱全。卫生保洁不及时,日常管理不规范,划行归市不彻底,市场内及周边积存大量垃圾(如官寺市场的垃圾不及时清运,随处堆积,有一些甚至是长期堆积)。特别是活禽露天宰杀,鸡粪遍地,污水横流,极易成为四害滋生地,苍蝇叮完鸡粪鸡血,又去叮烧饼熟食,极易传播一些传染病,特别是官寺市场内又有居民区,市场与居民区混杂,非常容易引起禽流感等疾病传播。
         在老旧小区、城中村,城乡结合部上,问题比较突出。有的城中村日常保洁较差,多数老旧村居、社区环卫设施不配备、垃圾清理不及时,房前屋后卫生死角较多,毒饵投放不及时。部分城乡结合部硬化不到位,明沟排污水,垃圾漂浮,清扫保洁不落实、路面灰尘厚,乱贴乱画、乱搭乱建、乱扯乱挂、垃圾成堆,四害孳生等问题突出。
        在五小行业上,整治很不到位。大部分小餐饮店、美发店,小旅馆等清洗、消毒、保洁等基础设施不完善,经营店堂、操作间杂乱,卫生条件差,防蝇防蚊防鼠设施严重不足,从业人员卫生意识差,基本不佩戴帽子、口罩,店外露天加工直接入口食品、流动食品摊贩等现象较多,无证无照经营问题比较突出。小餐饮店,这次看了很多,可以说没有一个能达到标准的,后厨脏乱差,没有功能分区和上下水,生活垃圾与生产原料混放,苍蝇密布,猫狗等宠物来回在米面上行走,卫生条件之恶劣,让人触目惊心。
         二、要认真落实市委、市政府的部署要求,进一步统一思想认识,认清严峻形势,切实增强创城迎审工作的危机意识
        这次国家卫生城复审非常严格,采取扣分机制,只看现状不问历史,只要有现存问题就可能被取样,就要扣分,与以前相比主要有3个方面的变化:一是标准高。从今年起,暗访评审使用2014年版的国家卫生城市标准,各项指标较以前均有较大提高,一些项目设置了70%的最低分数线,若达不到,整个项目得零分。比如农贸市场占100分,得不到70分,整个农贸市场这一项就是零分。二是尺度严。全国爱卫办暗访越来越规范,越来越严格,暗访结果不理想,轻则约谈通报,重则摘掉牌子。去年桂林市就因为工作滑坡而被暂缓命名。三是力量强。近两年,全国爱卫办的领导经常亲自参与一些城市的暗访,特别对地级市的暗访,通常是全国爱卫办带队。他们检查的重点不是高楼大厦、高档小区,而是城中村、农贸市场、老旧小区等,哪里容易脏乱差、哪里容易出问题、哪里涉及老百姓的生活,他们就往哪里走、就往哪里看。
        对这些新变化、新要求,很多同志还存在松懈麻痹和侥幸思想,没有引起足够重视,导致我们的明查和暗访成绩非常不理想,实事求是地讲,是处于全省垫底水平!6月底市迎审办模拟测评,全市综合得分为737分,距离国家规定的“基本通过但限期整改分数线”(750分)还差13分,距离“顺利通过线”(850分)差距更达到113分。从今天上午反馈的情况看,恐怕现在连600分也很难达到。而且,今年国家实行淘汰退出机制,对达不到2014版新标准要求,将予以撤销命名。据了解,今年要把全国99个参加复审的城市拿掉6-7个,山东有14个城市参加复审,按照平均淘汰率,需要拿掉1-2个。从目前掌握情况看,卫生城被“摘帽”必定会成为现实。
        对此,市委、市政府高度重视,今天上午省里督导组反馈会一结束,下午市里紧接着连续召开了市委常委会和高规格的迎审推进会,王书记、王市长亲自参加会议并作了重要讲话。王书记强调,要站在讲政治的高度做好迎接国家卫生城市复审工作,树立“创城为民、生态文明”、“敢于担当、马上就办”和“从严从实、协作共赢”这三种意识,坚决克服“可要可不要”、“不劳而获”、“事不关己高高挂起”、“迎审是一个单位的事情”、 “差不多” 和“一蹴而就”这六种错误思想,加大领导、投入、宣传和考核四个力度,全力打好迎审决胜之战,坚决保住“卫生城市”这块牌子。王市长围绕存在问题、整改措施、责任分工等关键环节,讲了具体意见,提出了明确要求。同时,为进一步行动起来,全力抓好迎审工作,市里研究决定,从现在开始,到创城结束,相关部门取消周末休息,市领导带头做模范、到一线、搞服务、抓督查;强化领导力量,成立迎审指挥部,王市长当总指挥、田书记任常务副总指挥、相关分工市领导任副指挥,市直有关部门主要负责人、各区区委书记为成员,下设综合组、宣传组和督导考核组,自本周开始,包社区大班子领导、部门主要负责人、包社区人员将沉到底、进社区,帮助解决存在问题;严格责任追究,组织、纪检等部门全程介入,对工作不力、行动迟缓、推诿扯皮、问题整改不到位的单位和人员进行严肃问责。
         三、要直面问题,突出重点,精准发力,坚决打赢迎审攻坚战
       目前,迎审工作已经进入决战阶段,全区上下要按照市委市政府的部署要求,要把迎审作为当前的重中之重,作为必须完成的政治任务,全员上阵,全力以赴,坚决保住国家卫生城这块金字招牌。
       一方面,突出重点攻难点。一是开展市容市貌专项整治,要治“脏”。 这是当前制约迎审工作的重点难点问题,市里意见很清楚,就是“条块结合、以块为主、属地管理”。我们必须要高度重视、勇于担当、主动作为,组织专门力量,开展清理占道经营、乱停乱放专项行动,坚决取消马路市场和零星摊点。要加强行政执法,加大对车辆乱停乱放行为的处罚力度。同时,始终保持高压态势,对热点重点地段,指定专人死盯死守,加大巡回检查力度,坚决防止反弹。二是开展农贸市场专项治理,要治“乱”。这是省市领导高度关注、也是我区备受诟病的一个突出问题,当然这里原因也很复杂,涉及管理主体混乱等原因。这次市里也明确了以属地管理为主,市里相关部门配合。现在城区有四个农贸市场,分别是官寺、姚家岭、石花园、吴花园,还有城乡结合部的长勺路桥头市场等,问题都十分突出。下一步怎么办,我觉得首先要把几个“一票否决项”解决掉,第一个活禽市场,要抓紧改善设施,实行隔离宰杀;第二个旱厕,能改成水冲的改水冲,改不了的,抓紧时间配备生态环保厕所;第三个落地垃圾池,马上全部拆除,设置垃圾箱,同时采取花钱买服务的形式,聘请保洁公司,加大清运频次,确保随产随清。三是开展五小行业专项治理,要治“差”。有关部门必须组织力量、迅速行动,再次开展拉网式排查,整改不到位的坚决关停,尤其是小餐饮店,发证率、持证上岗率非常低,必须采取措施加以解决。四是开展小街小巷专项治理。这也是我们推不掉的重要职责,也是重中之重的难题,这块硬骨头必须啃下来。现在的问题主要是路面破损严重,两侧乱搭乱建、占道经营现象突出。前段时间搞了几次联合执法,效果也不理想。下一步,我们计划与民生改善工作相结合,实施小街小巷硬化工程,铺设柏油路面,解决群众出行难题,同时借此机会,全面整顿乱搭乱建、占道经营现状。对乱搭乱建问题,街道、社区要建立长效机制,加大巡逻力度,发现一起、查处一起。五是开展无人管理小区和破产企业小区专项治理。这些小区主要存在垃圾管理、毒饵站、乱贴乱画、宣传栏、乱搭乱建、旱厕等突出问题,必须要开展综合执法,关键是发挥社区作用,集中力量、加大投入,加强对辖区环境卫生管理,增设必要的环卫设施,保证社区环境卫生整洁。对乱贴乱画问题,白天包社区的人员必须盯上看住,晚上社区的同志要安排好群众,及时发现并抓获乱张贴、乱涂写者。六是开展河道专项治理。这项工作区城建局负责,和市局沟通,到底达到什么标准,要不要清、怎么清、钱怎么办,对接清楚。七是开展建筑工地专项治理。要加大对建筑工地和流散物体运输的监管力度,督促施工工地围挡施工、封闭作业,及时清运建筑垃圾,确保内部无卫生死角,无积水外泄,确保流散物体运输车辆无道路遗撒、带泥上路现象。八是开展城乡结合部专项治理。要有针对性地加大城郊村、城市出入口等部位的卫生整治力度,加强主次干道路面、路牙、绿化带的卫生清理和管理维护,创造干净整洁的城市环境。
        以上点到的只是迎审工作中的重点部位和突出问题,国家卫生城市标准涉及8个方面、40项标准、800条指标,对工作中存在的其他问题,各级各部门要按照职责分工,逐项检查,逐一整改,务必达到标准要求。
另一方面,强化措施抓整改。一要落实责任上一线。要加强组织领导,参照市里模式,成立创城迎审指挥部,由书记、区长任总指挥,区大班子有关领导任副总指挥,相关街道、区直有关部门主要负责人为成员,进一步加强对创城工作的领导。要实行集中办公,从各相关部门抽调业务骨干,组成一个强有力的班子,爱卫办、卫计、市场监管、食药、城建等区直相关部门要抽调精兵强将,专下来集中办公。要强化一线力量,从明天开始,包社区大班子领导、部门主要负责人、包社区人员要沉到一线,街道、社区人员要摽在一线,主动服务,全力推进。二要对照标准拉清单。要把标准吃透、学透、把握好,每件事干到什么杠,都要脑中清楚、心里明白。迎审启动以来,市迎审办共发现并督办我区问题568个,截止目前,解决了246个,尚有322个问题未解决,对这些问题,要继续完善挂销号制度,拉出任务清单、责任清单和时间清单,明确存在的问题,明确责任人员,明确解决期限和时间节点,做到问题解决一个销号一个, 确保各项整改任务在短时间内全部完成。要不间断的明察、暗访、打分,创城工作是动态的,区督导组要随时发现问题、列入清单,发现不了、出了问题、扣了分,要追究督导组的责任。要开展暗访打分,对各级各部门单位职责范围内的工作进行暗访,并在全区范围内通报打分结果,对排名靠后单位的主要负责人要点名通报批评。要注重细节,提高工作标准,巩固强项、补齐弱项,确保该得的分一分都不能丢。三是强化执法上手段。现在一个突出问题,就是一部分部门单位重视程度不够、执行力差,关于执法的问题,我们不能推诿扯皮,对自己能办到的要敢于担当、严于执法,自己办不了的要协调市区街村和方方面面的力量,协作并进、联动攻坚,动真碰硬、重拳出击,确保完成任务。四是加大投入上设施。前一段时间,各社区围绕创城工作,投入了大量人力物力,为做好资金保障工作,区里研究决定,先期拿出1000万元,通过“花钱买服务”、“以奖代补”的方式,改造硬件,改善软件,钱不够,再追加。有关部门和街道要把投入事项尽快拉出单子,制定奖补办法,提高资金使用效率。五是加大宣传造氛围。区委宣传部要发挥创城宣传牵头抓总的作用,利用好电视、网络、报刊、宣传栏等各类媒体,对迎审工作进行再宣传、再动员、再鼓劲。各职能部门、街道社区要进一步扩大健康教育的覆盖范围,因地制宜在社区、学校、广场、公园设置宣传栏,发放明白纸,充分调动群众的积极性和主动性,营造全市上下齐心协力抓迎审的浓厚氛围。工青妇等单位要积极组织志愿活动,放大宣传效果,切实提高群众对健康知识的知晓率,确保在电话调查、入户调查时少失分。六是加大督查促落实。时间不等人,督查一定要跟上,两办要加大力度,充实力量,对创城工作开展专项督查,唱好黑脸、不留情面,一天一通报,对工作不力、行动迟缓的及时予以曝光。要严格责任追究,组织、纪检等部门全程介入,对推诿扯皮、问题整改不到位的单位和人员严肃问责。
        总之,迎审工作时间紧、任务重。我们现在唯一能做的就是直面问题、知耻后勇、迎难而上,通过扎实工作,努力把被动局面扭转过来。我相信,只要我们鼓足干劲、坚定信念、态度到位,就一定能够顺利通过国家卫生城复审验收!
 

 

 

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