胡 文 朴 同 志

在全区招商引资工作会议上的讲话

（2008年3月6日）

同志们：

这次全区招商引资工作会议非常重要，不仅会议重要，招商引资工作更为重要。近年来我区招商引资工作取得了显著成效，在此，我代表区委、区政府向多年来从事招商引资工作、为全区招商引资工作做出突出贡献的同志们表示衷心的感谢。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、几年来的工作回顾

自开展招商引资工作以来，全区各级各单位认真贯彻落实区委、区政府关于招商引资工作的一系列会议精神和工作部署，把招商引资工作作为“一号工程”，统一思想，提高认识，强化领导，加大力度，在人力、物力、财力等方面向招商引资工作倾斜，促进了招商引资持续、快速、健康发展。呈现出四个方面的特点：

一是形成了一种共识，促进了全区思想大解放。几年来，区委、区政府从解放思想入手，引导全区上下转变观念，强化开放意识，先后开展了“学习南方经验，我们怎么办”、“培育市场经济精神，干事创业富民强区”以及“创优良环境，做招商功臣”等一系列解放思想大讨论活动，激发了全区广大干部群众想发展、议发展、求发展的积极性。在招商引资实践中，全区从城镇到农村，从干部到群众，都深刻认识到对外开放，借助外力是加快发展的必然选择。“招商引资就是本领，招商引资就是能力，招商引资就是政绩”已成为大家的共识，树立了大开放、大招商、大发展的思想，市场意识、竞争意识、机遇意识和责任意识明显增强，形成了全民招商的浓厚氛围。

二是引进了一大批项目，促进了全区经济社会又好又快发展。招商引资有力提升了全区经济实力，七年来，全区共引进项目2477个，形成外来固定资产111.6亿元，全区招商引资项目对区属固定资产投资的贡献率达到50%以上， 2007年全区GDP达到203亿元，地方财政收入达到10.04亿元，招商引资对地方财政总收入的贡献率超过30%。引进了一大批投资规模大、产业带动力强的大项目、好项目，如总投资11.4亿元的九羊集团300万吨轧钢、总投资4亿元的长龙钢铁、总投资3.5亿元的丁基内胎、总投资2.6亿元银河纺织集团大提花高档面料生产线、总投资2亿元的安通医疗器械、总投资1.4亿元的泰山阳光冶金、总投资1.12亿元的莱新铁矿、总投资1.1亿元的鲁中（温州）商品批发城以及福华汽车发动机、艺景果蔬加工等项目。招商引资有效改善了全区产业结构，骨干企业通过招商引资，做大做强，像九羊公司、银河纺织等企业都是通过招商引资，抓住了发展机遇，快速发展壮大起来的；象服务业在我区一直比较薄弱，先后引进了总投资1.2亿元的淄博信誉楼有限公司莱芜商厦、十八乐物流、西关商贸城等项目，其中信誉楼项目已投入运营，实现了我区服务业大项目的突破。全区已先后引进文教卫生、旅游开发、房地产开发、旧村改造及其他基础设施建设等社会公益事业和服务业项目120多个，形成固定资产16亿元。招商引资有效促进了就业，全区招商引资企业直接提供就业岗位3.5万多个，促进了城镇就业和农村劳动力转移，同时招商引资引进了技术、市场、人才及先进的管理，全面促进了全区经济社会发展。

三是锻炼了一支队伍，促进了全区机关作风转变。2003年组建了境内招商局、境外招商局，2004年根据招商工作的需要，成立了招商引资办公室，将境内、境外招商局调整改设为4个专业招商局，每个局选配精干的招商人员10人，专门从事招商引资工作。各乡镇（街道）成立3个以上的专业招商部，每个部门由一名副局级干部担任部长。区直各部门均设立了3-5人的招商引资办公室，由一名领导干部专职抓招商。各重点企业、有条件的村也成立了专门招商机构。全区专业招商人员达到400余人。全区上下时时处处以招商为大，以招商为重，机关干部说得最多的是招商引资，干得最多的是招商引资，抓得最实的是招商引资，招商引资积极性被充分调动起来，形成了浓厚的发展氛围，促进了机关作风的根本转变。自2001年以来，全区有50多人次被市委、市政府授予市级劳动模范称号和记功等表彰奖励；全区共兑现招商引资奖金1700万元，为28人晋升两个职务工资档次，为35人晋升一个职务工资档次，有218人次记三等功，6人授予区级劳动模范称号，4人授予招商引资突出贡献奖，13名同志因招商引资成绩突出被提拔重用。

四是出台了一系列政策，优化了发展环境。在政策上，区委、区政府先后制定了《莱城区招商引资考核认定暂行办法》、《莱城区招商引资奖惩暂行办法》、《关于奖励引进生产经营性大项目有功人员的规定（试行）》、《招商引资大项目用地优惠政策》、《关于鼓励企业加快发展的扶持办法》等10多项政策规定，提高了干部群众招商引资的积极性，增强了项目落户吸引力。在服务环境上，成立了区行政服务中心，对投资者实行“一门受理、全程服务、限时办结”的承诺式服务。在项目推进上，成立了莱城区招商引资项目协调服务领导小组，全力为招商引资项目特别是外资项目落户解决实际问题。同时，还建立了行风评议制度，开展了服务经济最佳单位评选等活动，不断优化社会环境，形成了重商、亲商、富商、留商、安商的社会氛围。

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区招商引资工作还存在一些问题和薄弱环节，因为是我们自己开会，在这里我多讲一些，主要目的是把问题分析透，便于做好下一步的工作。一是项目总体规模还不够大，质量还不够高。引进的项目数量不少，但符合产业政策的项目少，特别是外资项目、带动能力强的大项目、科技含量高的项目更少。以去年为例，全区引进的328个项目中，过5000万元的大项目18个，仅占5%；像泰达生物制药、生物可降解支架、源源仓储物流等具有一定科技含量的项目和现代服务业项目9个，仅占2.5%。至今，全区还没有引进外方投资过10亿元的项目，很多项目固定资产投资率很低。二是个别单位对招商引资工作存有畏难、厌战情绪，工作的主动性、积极性不够高，专业招商人员转不下来，蹲点人员走不出去，招商活动开展不起来。近年来，有人认为招商引资不再重要，全区应有招商人员400人，但实际数量不够，派出的招商队伍没有真正蹲下来，即使专下来的人员也有一部分心思不在招商引资工作上。去年，我区仅有20个单位随市政府在台州、杭州举办了2次钢铁深加工专题招商推介会，除此之外，大多数没有外出开展招商活动。区里正在研究《关于加强招商引资工作的意见》，已经区政府常务会议通过，待区委常委会研究后下发。总的想法是，招商引资工作不仅要搞，还要切实下大气力搞好。三是项目不实的问题。根据项目现场察看、与客商座谈及资料核对情况看，部分乡镇（街道）和部门报表的随意性较大，存在瞒报、重报、虚报现象。有些单位，一个项目改头换面，连续上报几年，充任务。也有个别专业招商人员，年底考核前，到乡镇要项目。我们建设莱城工业区这么多年，北区的项目一直没满，南区基本没有项目，主要原因就是项目不实，存有要项目、买项目等投机取巧现象。希望存在这些问题的单位要认真分析原因，做到实事求是，有一是一，确保上报项目和数字的真实性。四是招商环境还需进一步优化。我们的服务环境、社会环境等方面，与沿海地区相比、与外商的要求相比还存在一定差距。在项目审批和建设过程中还有服务不到位，项目建设中个别单位还存在阻挠施工、霸痞闹事、强揽工程等现象。对以上这些问题，各级各部门务必要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势，坚定信心，再掀招商引资工作新高潮

一是要正确把握国家宏观调控政策。当前，中央不断加大宏观调控的力度，总体上对招商引资工作即有压力，又有机遇，关键是如何把握。中央经济工作会议指出，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，提出“两个防止”的工作要求，强调贯彻落实调控政策，要区别对待，有保有压。温家宝总理在十一届全国人大一次会议上所作政府工作中报告指出，实行从紧的货币政策，着力优化信贷结构，严格执行贷款条件。控制中长期贷款增长，特别是对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。中央强调，继续合理把握财政支出规模，严格控制新开工项目，防止投资反弹，促进经济增长保持在合理水平。同时，中央在税收、出口等方面出台了一系列政策，包括实行内外资企业“两税合一”，修订新的《外商投资产业指导目录》，提高了外资进入的门槛。越来越严格的耕地保护和环保政策，对招商引资也提出了新的更高的要求。客观地讲，这些对我区的招商引资工作的确有影响，但是也要认识到，政策的影响对全国都是一样的，我们有难度，其他地方也有难度。可以说，政策变化既是困难也是机遇，谁能更好地适应政策，更好地利用政策，谁就能变压力为动力，变挑战为机遇。对这些政策变化要进行认真研究，积极适应新政策的要求，不断改进招商引资工作的思路，创造性地开展工作。

二是要利用好外部良好的发展环境。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，改革开放30周年，我国要举办奥运会，受此影响，全国经济总体将呈现又好又快发展的局面，全省、全市经济增长都提出了较快的发展预期目标，为开展招商引资工作提供了有力保证。同时，南方灾后重建给钢铁等相关产业发展带来了良好机遇。目前，上海、深圳、广州、江浙等发达地区按照“U”字型经济发展理论，高度重视发展资源消耗少、产品附加值高的高端产业和三产服务业，限制和逐步淘汰第二产业，产业转移明显加快，为我们积极承接产业转移、引进项目提供了有利条件。

三是要发挥好我区招商引资优势。要发挥好我区良好的区位优势，省委、省政府提出了“一体两翼”发展战略，我区处于“一体”之中，济南省会城市群经济圈规划出台，已进入实质性实施阶段，济青高速公路南线开通，我区在全省经济发展布局中处于核心区的位置，区位优势进一步凸显。要发挥好我区的载体优势，我区的莱城工业区和姜蒜产业区是市委、市政府着力打造的经济发展的高位平台，莱城工业区是省级经济开发区，姜蒜产业区将建设成为国内甚至国际一流的姜蒜特色产业园区，这两大载体是我区对外开放招商引资的金字招牌，是项目引进的重要载体。两个园区的区位和产业优势非常突出，要在招商引资中着力强化，切实发挥好载体作用。要发挥我区的能源优势，我区电力充足，境内有莱城电厂和莱芜电厂两大电厂，总装机容量160万千瓦，两大电厂都在新上项目进行扩建，莱芜电厂2×33万千瓦扩建项目已经国家批准，现已开工建设，还将新上两台67万千瓦机组，项目前期工作已同步进行；莱城电厂也在进行扩建的前期准备工作，计划新上2台100万千瓦机组，届时两个电厂的总装机容量将达到400万千瓦。要发挥好我区的产业优势，经过多年来的努力，我区已形成了钢铁生产及深加工、纺织、化工、农产品加工等四大优势产业，各个产业都有一些规模较大、生产水平较高的骨干龙头企业，这些都是我们寻求合作的基础条件和产业优势。围绕这些产业，我们已储备了一大批项目，为我们积极开展产业招商提供了保证。因此，各级各部门要充分认识我们面临的形势，切实增强做好招商引资工作的信心和决心，开拓创新，奋发进取，努力推动招商引资工作再上新水平。

三、突出重点，提升招商引资工作质量和水平

（一）突出引进大项目和外资项目。一是要牢固树立“抓招商，就是抓大项目”的思想。要认真研究国内外产业转移的最新动向，围绕长三角、珠三角等重点区域，紧紧盯住国内、国际500强、上市公司等重点企业，派出专人，靠上工作，及时了解和掌握他们的投资趋势，研究分析与我区的结合点，邀请他们的老总到我区实地考察，用优惠的政策吸引他们，用真诚的服务感动他们，力争引进一批投资在5000万元或500万美元以上的科技含量高、附加值高的好项目、大项目。二是要实行引进大项目责任制。要把大项目引进工作作为硬指标进行调度考核，分配大项目任务的单位要带头引进大项目，没有分配大项目任务的单位，也要把引进大项目作为工作重点。三是要抓好上级资金和项目的争取。区直各部门、各单位要立足部门职能，发挥优势，及时与省以上对口部门搞好衔接，积极做好搜集信息和争取项目、资金工作。四是要全力抓好利用外资工作。外资工作不仅是招商引资的需要，也是省市下达的硬指标，市区继续实行利用外资“一票否决”制度，各级各部门一定要高度重视，以外资项目新批、增资为抓手，确保全面完成利用外资任务。

（二）突出向莱城工业区和莱芜姜蒜产业区引项目。莱城工业区和莱芜姜蒜产业区分别是全市“四个功能区”和“三大特色产业板块”之一，一东一西、一工一农，是全区招商引资项目落户的重要载体。莱城工业区规划面积150平方公里，已累计投入资金3.76亿元，“七通一平”面积达到了16平方公里，一大批项目落户其中，莱城大道、汇河大道的开通拉起了大发展的框架，具备了承接大项目的优越条件；莱芜姜蒜产业区从去年开始规划建设，总规划面积180平方公里，其中精深加工区10平方公里，目前，各项规划已基本完成，以“两纵两横”道路和水、电为主的基础设施建设已全面开工，是引进农副产品加工企业的优良平台。区里对各乡镇（街道）、各部门向莱城工业区、姜蒜产业区引项目、发展“飞地经济”提出了具体指标，各单位都要按照要求，举全力向莱城工业区和莱芜姜蒜产业区引进项目。

（三）突出抓好专业招商。一是整合招商机构和人员。为发挥部门职能作用，强化专业招商，经区委、区政府研究，对部分经济部门加挂专业招商局的牌子：区发改局加挂招商五局的牌子，区科技局加挂招商六局的牌子，区农业局加挂招商七局的牌子。各单位要按照配强配精的要求，调整充实专业招商人员，加强专业招商力量。莱城工业区要进一步加强境外招商力量，扩大境外招商。莱芜姜蒜产业区相关镇也要成立专门招商机构，配备骨干力量，推动招商引资工作的开展。二是实行严格的专业招商机制。各专业招商局除了明确一名副局长和必需的工作人员抓业务工作外，招商局长和其它人员要把精力全部用在招商引资上，今后区里一些一般性的会议和不必要的活动专业招商局局长不用参加。各单位要创造条件使专业招商人员真正专下来，与业务工作真正脱钩，全力抓招商。

（四）突出抓好蹲点招商。蹲点招商针对性强、成功率高，引进大项目、好项目的可能性大，区里将在巩固去年成立的东莞、杭州、青岛三个驻外办事处的基础上，结合我区实际，今年计划在北京、西安、温州、厦门、广水等市增设5个驻外办事处，分别由莱城工业区及专业招商局组建。蹲点不是目的，盯企业、见客商、引项目才是目的，只有蹲下来，才能掌握当地信息，才能有的放矢地开展招商活动。区里将加大对蹲点招商人员的考核奖惩力度，实行蹲点天数和完成任务双考核。各单位要尽快确定蹲点人员，及时走出去开展工作，千方百计推介莱城区，搜集信息，引进项目，确保完成任务。

（五）突出抓好产业招商。产业招商是优化经济结构、增加经济稳定性和协调性的重要举措。一要明确目标。要以调整产业结构、形成产业集群、加快莱城工业区和莱芜姜蒜产业区建设、做大做强现有企业为目标，把重点放在实力雄厚的大企业、大集团、知名企业上。二要突出优势。要结合我区的优势产业，突出“大高外”项目、高科技文化产业、现代服务业的招商，促进全区经济结构的优化。三要创新方式。各产业招商组要按照“一个产业、一套班子、一支专业队伍”的要求，瞄准本产业、本行业的知名企业、龙头企业，有针对性地采取小分队招商、登门招商、专题推介招商等多种形式展开招商攻势，锲而不舍地盯上做工作，年内力争引进一批产业带动力强、关联度高、经济社会效益好的产业龙头项目。

（六）突出抓好企业招商。一要创新思路，转变观念。要把驻莱大企业作为最大的客商来对待，充分发挥大企业的品牌、资源、资本、人才、信息和市场等优势，围绕鲁中矿、新矿、莱矿、莱芜电厂、莱城电厂等大企业服务配套抓招商。二是坚定不移地走企地联合招商的路子。通过企地联手，实现优势互补，资源共享，企地一体，联合推介，切实提高招商实效。三是依托区直骨干企业和重点民营企业招商。要充分发挥九羊集团、银河纺织、泰山纸业、慧通轮胎、固德化工、汶河化工等骨干企业的作用，通过股权转让、资产重组、上市融资等多种形式进行招商引资。

（七）突出抓好节会招商。一要真正走出去开展招商活动。今年，除了参加好市里组织的专题招商推介活动外，区里计划举办专题招商推介活动10次以上，其中境外招商推介活动3次以上。各专业招商局、莱城工业区、莱芜姜蒜产业区、各乡镇（街道）也要立足各自优势，有针对性地走出去，举办不同形式、不同层次的招商活动。二要参加好市钢铁博览会。要及早动手，积极筹备参加2008中国（莱芜）钢铁博览会，在做实上下功夫，力争在参会客商的规格数量、签约项目的数量与质量、大会的组织水平等方面都好于往届。

四、加强领导，强化措施，确保全面完成全年招商引资任务

（一）进一步强化政策引导。为充分调动各级各单位做好招商引资工作的积极性和主动性，今年区委、区政府将研究出台一系列招商引资工作的新政策，一是充分发挥每个人的特长，鼓励有招商特长，喜欢这项工作的机关干部自荐，报名加入到专业招商队伍中来。二是对招商引资工作贡献大、任务完成突出的有功人员进行重奖，让他们政治上得地位，经济上得实惠。比如，年内完成一定数额招商引资任务的，除享受正常奖励外，再给予一定的物质奖励。三年内引进一个外资形成固定资产过亿元以上大项目，且符合任职条件的，可优先提拔重用；属差额或自收自支编制人员，连续两年完成一定数额任务的，除享受以上奖励外，工资由区财政补齐，连续三年完成任务且三年内引进一个外资形成固定资产5000万元以上大项目的，可转为全额编制。

（二）进一步强化领导。今年，对招商引资工作继续实行“一把手”负责制，各单位党政“一把手”要对本单位的招商引资工资负总责，亲自抓，分管负责人要靠上抓，专业招商人员要全力抓，确保年底前不折不扣地完成各项招商引资任务。

（三）进一步强化项目推进。一是实行大项目推进联席会制度。联席会每两个月召开一次，必要时可随时召开，由区委、区政府领导召集，区招商（考核）办牵头，发改、经贸、环保、国土、规划等相关部门及项目引荐单位、项目落户单位负责人参加，研究推进大项目升级的措施，协调解决项目落户和建设中遇到的难题。二是实行现场观摩。年内召开两次大项目观摩会，半年一次，请区五大班子领导，区直部门、单位负责人和各乡镇（街道）负责人参加，重点观摩各单位在建的大项目情况，两次观摩会所看项目不能重复。三是实行真心服务。对每个招商引资项目都要由项目引荐单位、项目落户地和相关部门要成立项目推进领导小组，具体负责项目洽谈、推进、落实开工条件等工作，保证项目顺利落地建设。

（四）进一步强化调度督查。今年，市里出台了新的招商引资项目引荐人登记管理办法，各单位引进的项目，在完成初步审批手续后，两个月内必须办理引荐人登记，否则不予认可。凡未进行引荐人登记纳入整体管理的项目，一律不准申报建设进度，平时不予以通报，年底不予考核认定。招商引资引荐人仅限登记一名，由外来投资者认定，取消第二引荐人。希望各单位对这些变化，要做到心中有数，在今后工作中要重视引荐人的登记工作，不要因为这项工作没做好而影响了各单位的招商引资工作，甚至影响了全区的招商引资工作。要继续坚持实行月调度、月督查、半年和年终考核制度，每月召开一次由各单位分管负责人参加的调度会，推动工作开展。区招商（考核）办负责全区招商引资任务的调度、督查、通报和考核，对产业招商、向莱城工业区和莱芜姜蒜产业区招商、蹲点招商、大项目引进等实行单独调度、通报，坚持一月一调度，一月一督查，一月一通报，加快项目推进升级。区外经贸局对全区的引进外资工作负总责，抓好调度、督查和协调服务。区财政局负责招商经费的筹集和拨付。对招商引资工作实行任务总量和引进大项目双考核，继续实行“一票否决”。同时，区里计划4月份设立区长公开电话，接受社会各界对全区招商引资工作的监督，对我区招商引资工作有什么好建议和意见，对招商引资中弄虚作假情况，可以通过区长公开电话反映，以此推动全区招商引资工作健康开展。

同志们，今年是我区经济和各项社会事业实现又好又快发展的关键一年。做好今年的招商引资工作，任务艰巨，责任重大。希望大家要迅速行动起来，抓住有利时机，创新方式方法，加大工作力度，努力实现招商引资的新突破，为全区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！